Việc sắp xếp lại các đơn vị hành chính cấp xã, bỏ cấp huyện và hình thành mô hình chính quyền địa phương hai cấp là một chủ trương mang tính cách mạng của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, đi kèm với mục tiêu cải cách, vấn đề cán bộ dôi dư cần được giải quyết một cách triệt để, kịp thời.